近日，《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》出版发行，邱杨在读本中发表《推进军事治理现代化》署名文章，他指出，要打通制约战斗力生成的堵点淤点双融优配，引导全军全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用劲，以更好更快的方式发展先进战斗力，加快把军事实力搞上去，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强战略支撑。
文章指出，“十五五”时期推进军事治理现代化，就是为了更好贯彻党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制，确保枪杆子永远听党指挥，确保人民军队永远做中国特色社会主义的坚强柱石。随着国防和军队建设投入越来越大，军事系统构成和运行的复杂性显著上升，对加强全局统筹、系统抓建、体系治理提出更高要求。要更好发挥治理调节内外关系、规范工作运行、提升整体效益的战略功能，撬动我军建设发展质量变革、效能变革、动力变革，推动国防和军队高质量发展。要打通制约战斗力生成的堵点淤点，引导全军全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用劲，以更好更快的方式发展先进战斗力，加快把军事实力搞上去，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强战略支撑。要深刻把握科技之变、战争之变、对手之变，改进军事治理模式，优化资源配置方式，加强创新资源统筹，推动军事理论、技术、组织、管理、文化等各方面创新，为建设世界一流军队提供强大驱动力。
如何以高水平治理推动国防和军队高质量发展？邱杨指出，一是要更加有力推进战建备统筹。要坚持以战领建、以备促建，强化作战需求牵引。创新战建备统筹制度设计，优化相关议事协调机构设置和运行模式，完善战建统筹、跨域统筹、军地统筹等工作机制，增强国防和军队建设的系统性、整体性、协同性。二是要持续深化国防和军队改革。要把握改革纵深推进的特点和要求，增强备战、规划、改革、管理、保障、监督等政策取向一致性，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力。特别是要着眼于人、着力于人，体系性完善军事人力资源政策制度，形成更加明确的用人导向、工作导向、评价导向、激励导向。三是提高国防和军队建设法治化水平。要健全依法治军工作机制，深化顶层设计和任务统筹，完善军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系。提高军事立法工作质量，推进法规制度建设集成化、军事法规法典化，加强法规制度高质量供给。强化法规制度执行监督，确保法规制度落地见效。形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。四是走高效益、低成本、可持续发展路子。加强重大决策咨询评估，完善军队建设统计评估体系，提高决策科学性和决策执行质量。推进军费预算管理改革，加强国防资源投向投量同军事战略布局和建设发展布局统筹衔接，健全预算绩效评价机制，加大军费资产管理监督力度，提高资源配置使用精准度和效费比双融优配，把有限资源用在刀刃上、用出效益来。改进军事采购制度，纠治分散投入、重复建设、粗放管理等问题，降低全军练兵备战成本、战略管理成本、行政运转成本、装备物资保障成本，推动战斗力建设降本增效。五是深入推进跨军地治理。加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享。新兴领域是跨军地治理的重点领域，应加强基础设施共建共用、战略资源融合共享，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。
关于如何提高现代军事治理能力和水平，文章尤其谈到，要创新方法手段，抢抓人工智能快速发展应用的战略机遇，加快服务平台、模型算法等建设，开展辅助决策、制度创新运行仿真等探索实践，推动数智赋能军事治理。加强数据资源开发利用，构建完备稳健的军事数据体系，释放数据反映现实、赋能现实、建构现实的多重功能，支撑更科学、更高效、更精准的治理。发挥实验的预实践作用，打造军事系统运行实验环境和数字孪生平台，开展流程验证、效能评估，驱动军队治理体系快速迭代，加强军事治理重大问题研究，与时俱进探究治理规律，坚持造、术、器并举，以制度创新、机制创新、技术创新推动军事治理创新。
南都N视频记者莫倩如 发自北京
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